您的位置:首页 >> 水業新聞 >> 行業綜述 >> 

環境時評:制鞋業排污許可證核發難在哪兒?

時間:2019-06-28 11:04:15 來源:中國環境報 作者:

廣東省惠州市惠東縣被譽為“中國女鞋生產基地”,制鞋業是當地的支柱產業。但是長期以來,制鞋業在帶動經濟發展的同時也給生態環境帶來了負面影響。排污許可證核發工作在惠州落地進展緩慢,記者近日就此進行了調查。

占全球70%出口量的制鞋業帶來的環境監管困局

廣東省惠東縣在中國女鞋產業中占有舉足輕重的地位。在惠東縣,全縣鞋業從業人員達23萬人,占全縣非農從業人員的48.9%。2018年,鞋業總產值達305億元,占全縣GDP的12.1%。

作為惠東縣的支柱行業,這個縣的涉鞋企業面臨的問題可以看成是我國制鞋行業環境管理困境的一個縮影。

位于惠東縣的黃埠江華鞋業有限公司,是香港華麗鞋業公司1986年投資生產的企業,主要生產各種款式的中高檔真皮鞋和PU人造革女鞋,年產量達200萬雙。

在惠東縣,不論是企業的生產規模還是環境治理,江華鞋業都處于中上等水平。2016年開始,公司先后投資約40萬元人民幣用于VOCs廢氣處理裝置的升級改造,并于2017年11月取得了“廣東省污染物排放許可證”。

按照新的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》要求,今年年底之前,江華鞋業將與全縣其他3014家制鞋生產企業(截至2018年底數據,其中鞋材加工企業1526家)共同面臨新的環保要求,那就是申領排污許可證。

“對這項工作我們有聽說,但是具體怎么做目前還不知道。”江華鞋業負責人林涌坦言。

“什么類型的企業需要納入排污許可?納入排污許可的制鞋企業有哪些環保要求?還需要上級部門盡快明確。”負責此項工作的惠州市生態環境局惠東分局工作人員許曉麗說。

記者在采訪中還了解到,除了相關政策要求還不夠明確、制鞋行業的相關政策標準缺失之外,制鞋行業普遍存在的環保基礎設施薄弱和環評不規范等問題,也將對其申領排污許可證產生影響。由此帶來的相關問題,不僅困擾著制鞋企業,也困擾著基層生態環境部門和地方政府。

資料顯示,2017年國內制鞋工業企業總數大約5萬家,制鞋總量約為135億雙,占全球產量近60%;出口96.3億雙(金額456億美元),占全球出口量近70%,貿易順差占全國貿易順差的10%左右。制鞋工業是典型的勞動密集型行業,是與“三農”關聯度高、吸納勞動力就業多的優勢行業,全行業約400萬就業崗位,間接就業約1000萬人。

數量大,但規模小,是我國制鞋行業的鮮明特點。生態環境部初步調研的結果顯示,在5萬家制鞋企業中,約有4.5萬家為規模以下企業。

“惠東縣雖然制鞋廠密集,但是86.1%的廠家是個體戶,只有13.9%的廠家注冊為‘企業’。規模以上制鞋企業127家,僅占鞋廠總數的3%,占全縣規模以上企業的44%,其中,年產值5000萬元以上的鞋廠僅41家。89.7%的廠家實行手工作坊式生產,實行自動化流水線生產的廠家僅占10.3%。”惠州市生態環境局惠東分局工作人員介紹說。

企業規模小,首先帶來的問題就是環保投入和技術設備難以達到環境監管要求。在采訪中記者了解到,由于大部分制鞋廠家的流動資金缺乏,加之能夠用于信貸抵押的資產較少,導致絕大部分小鞋廠存在貸款難的問題,資金周轉困難,致使企業缺乏環保設備和資金的投入。

“基礎差的另一個體現,就是環境管理力量薄弱,比如企業環保工作通常由行政人員或設備維修人員臨時兼顧,企業主要負責人對環保工作知之甚少。”生態環境部環評司工作人員介紹。

與企業環保基礎薄弱對應的是,基層生態環境部門對制鞋行業的監管也存在缺失。以惠東縣為例,截至目前,全縣3000多家鞋廠中,環保手續完善并納入監管的企業僅有21家。

惠東的情況在全國來看具有一定的代表性。如浙江某鎮有制鞋企業70余家,已經辦理環評手續的企業不足10%;河南某縣有制鞋企業700多家,根據當地生態環境局給出的數據,已經具有環評或生態環境部門認可手續的僅占20%。根據生態環境部的估算,全國已通過環評審批的制鞋企業數量不足制鞋企業總數的10%。

“實施排污許可管理后,依法應當進行環境影響評價的企業申領排污許可證后還需在整改期內補齊環評手續。但即便通過整改,大部分企業仍然無法通過環評,這是排污許可工作面臨的問題。”生態環境部環評司工作人員表示,“企業廠址未在城市規劃的劃定范圍內,或者土地手續不全,以及生產單元與周邊居住區邊界距離過小,是部分企業不能補辦環評手續的原因。”

制鞋業的環境管理需通過多方完善予以加強

近年來,制鞋業的環境監管問題已引起廣東省生態環境部門的重視。2014年根據《廣東省排污許可證管理辦法》和《廣東省大氣污染防治行動方案(2014-2017年)》相關文件要求,開始推行深化制鞋行業揮發性有機物排放治理和環境監管;2016年-2017年,生態環境部門針對省控固定污染源揮發性有機物重點監管名單內的9家制鞋企業實行限期整治。

惠東縣生態環境部門2018年7月也印發了《惠東縣“散亂污”工業企業(場所)綜合整治工作方案》,列入“散亂污”整治的鞋業為81家,截至目前已完成整治38家(其中取締25家,搬遷13家)。從工作進程看,惠東縣對制鞋企業的清理和整治工作正在穩步推進。但從3000多家制鞋企業僅有21家取得合法手續并納入監管的實際情況來看,惠東縣的工作與行業監管要求還有很大差距。

據了解,《皮革制品和制鞋工業大氣污染物排放標準》自2005年下達制定任務后,目前處在二次征求意見階段,尚未正式發布。當前除了福建、廣東、浙江等地區有制鞋工業大氣污染物排放標準外,全國制鞋工業廢氣排放執行《大氣污染物綜合排放標準》。由于排放標準滯后,長期以來,制鞋工業還處于較為松散的管理狀態,具體表現為:在國家統一發布的行業準入條件、污染防治可行性技術指導文件、清潔生產評價指標體系、污染源普查及產排污總量統計數據等方面都尚存缺失或不足。

除了政策標準的缺失外,制鞋業還面臨著行業治理技術不成熟的困境。制鞋工業排放的大氣特征污染物為揮發性有機物,排放方式分為有組織排放和無組織排放,最主要的產污環節即幫底裝配單元基本實現廢氣集氣罩集中收集,經排氣筒統一排放。

但從行業整體治理情況來看,技術問題依然存在。據了解,當前制鞋工業廢氣處理技術主要有低溫等離子體法、光催化氧化法、活性炭吸附法或其中兩種復合使用法。記者調查發現,企業采用的末端治理技術多為當地生態環境部門或第三方機構推薦,部分企業安裝末端廢氣處理裝置僅為應對環保檢查,并未對實際處理效果進行有效檢驗。

根據編制單位對部分企業實地取樣檢測的結果看,部分處理技術對揮發性有機物去除率僅為個位數,效果并不明顯。而相關部門初步估算的全國制鞋工業揮發性有機物產生量約為12萬t/a、排放量約為8.5萬t/a的數據,也從側面印證了這個結論。

水世界社區,讓水處理更簡單!http://bbs.chinacitywater.org 

聲明:本網所有內容,凡注明“來源:水世界—中國城鎮水網”或“水世界微信”的文字、圖片等,版權均屬本網所有,其他媒體、網站等如需轉載、轉貼,請注明來源為“水世界”。凡注明"來源:XXX"的內容,為本網轉載自其它媒體,轉載目的是傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。對不遵守本聲明或其他違法、惡意使用本網內容者,本網保留追究其法律責任的權利。

打印】 【網站論壇】 【字體: 】 【發表評論】 【關閉

微水會

共商水污染難題破解之道 共謀城鎮水務發展大計

推薦書籍


    《高濃度有機工業廢水處理技術》
    作者:任南琪
    內容簡介:

    《水的再生與回用》
    作者:【美】林宜獅
    內容簡介:

合作邀請:010-88585381-805

天天中彩票